在眾多節(jié)能減排的政策工具中，碳市場(chǎng)作為一種制度創(chuàng)新近年來(lái)備受關(guān)注。2011年，中國(guó)在7個(gè)省市開展碳交易試點(diǎn)。碳市場(chǎng)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開展了多年，由此促成的節(jié)能減排成效明顯。但在中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)體系，仍面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
碳價(jià)格形成機(jī)制是關(guān)鍵
碳市場(chǎng)是一種減排成本最小化的減排政策工具，可以根據(jù)政府的碳減排目標(biāo)事先設(shè)定排放上限，然后把這一排放上限分配給控排企業(yè)。與只有單向懲罰功能且無(wú)法控制碳排放量的碳稅相比，碳市場(chǎng)具有排放量事先可控、擁有激勵(lì)和懲罰雙向功能等優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)碳市場(chǎng)，可以使具有減排優(yōu)勢(shì)的企業(yè)賣出多余的配額獲利，并投資于節(jié)能減排項(xiàng)目或技術(shù)改造；而沒(méi)有節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)或不愿意節(jié)能減排的企業(yè)，則要購(gòu)買不夠的配額，從而為其超額碳排放付出代價(jià)。通過(guò)上述獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制代替行政命令，可以有效實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。
